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浅谈慈善冠名基金的管理与实践
来源:   时间:2014-11-15 16:23:58   点击:

慈善是社会文明进步的必然产物,是崇高的人道主义事业,是上为政府分忧,下为百姓解难的重要载体。而慈善基金是做好善事的前提和基础。建立慈善冠名基金是慈善资金稳定增长机制的重要途径,是企业与慈善的“双赢”善举,是做好慈善工作的物质保障。下面,上虞市慈善总会就对慈善冠名基金的管理与实践,谈一点肤浅的认识:
一、慈善冠名基金在发展提高中创新
     1、在慈善工作的探索中得到启发
     “慈善”顾名思义,是一种人道主义的救助。上虞市慈善总会是从2000年开始筹建,当时我们邀请了抗美援朝战争中荣获全国特级战斗英雄的孙树根同志为慈善工作的顾问。并与我们一起四处奔波,挨家挨户的稿劝募,经过三年的努力,共募集善款100余万元。到2003年我市慈善总会正式成立。成立之初,只有2名聘用工作人员,而且办公地方也是借用的。在工作条件比较艰苦的情况下,几个工作人员的首要任务是马不停蹄地跑企业、搞劝募。到2005年,本会累计募集善款500余万元,但每年募集的善款仍无法应付面上的困难对象。开展慈善工作困难重重,真有“巧妇难为无米之炊”的感觉。工作中我们深深体会到:要开展慈善工作,资金是关键。而资金的来源,主要是企业的赞助和支持,长此以往,也不是解决资金出路的根本办法,必须要有一个慈善资金稳定增长的长效机制。为此,我们萌发了要建立企业慈善冠名基金的愿望。这有想法,得到了市委市政府领导的关心与支持,于是要求建立慈善冠名基金。
2、在建立慈善冠名基金中求发展
2006年,建立慈善冠名基金时,主要是由政府强行推动,发文通知,党委确定冠名企业名单,采取必要的行政手段,强制规定冠名基金的最低额度,并且确定召开会议的实践,督促企业在大会现场举牌认捐,当初全市60家企业参与慈善冠名基金,认捐4.78亿元,时间一定五年,年增值率为5%。慈善冠名基金的建立,为全市的慈善工作注入了省级和活力。慈善工作的知名度和公信度因此也逐渐被社会所认可。经过五年的实践,我们感到建立慈善冠名基金再用同样的方式,已是不能适应形势发展的要求,同时,也不可能被企业家所接受。如何探索一条更行之有效的慈善冠名基金的路子、方法,已是摆在我们面前工作中需要探索的问题。
3、在实践慈善冠名基金中求创新
    实践-总结-完善-创新,是我们建立慈善冠名基金中的一个过程。在总结第一轮慈善冠名基金认捐工作的的基础上,2011年第二轮冠名基金认捐前,我们首先走访调研,听取前一轮慈善冠名基金企业老总的意见,由第一轮的企业大会现场举牌认捐改为企业自愿书面认捐,给企业认捐时有更多的思考时间;其次,降低了认捐额度,由一轮的冠名低限金额300万元降为200万元。再次,由一轮的认捐协议书改为认捐申报表;第四,建立了三个机制。建立专项基金机制。从第二轮慈善冠名基金认捐大户中,在尊重慈善冠名基金企业和个人的捐赠意愿基础上,设立慈善冠名专项基金,实现捐赠者与受助对象的有效对接。'建立募救互动机制。进一步完善《上虞市慈善总会企业职工帮困解难工程实施办法》,加大对冠名企业特困职工的救助力度。f建立动态调整机制。冠名企业在冠名期间因经营困难等原因难以捐赠增值金的,在向市慈善总会说明情况报告后,可以缓交,部分交,当年停交,退出冠名。
在二轮慈善冠名基金认捐工作中,由于我们的方法得当,机制创新,措施有力,使慈善冠名基金的认捐企业从一轮的60家增加到115家,认捐金额从一轮的4.78亿元增加到7.08亿元。认捐情况远远超出了我们预想的结果。
二、抓好慈善冠名基金的几点做法
1、以抓捐赠增值金为重点,做好企业联系落实工作
募集善款是加强慈善工作的基础和条件,是慈善工作的第一要务,是慈善事业发展的标志。随着第二轮企业慈善冠名基金数量的增加,增值金催交工作量也相应的加重。为此,我们经过周密的工作安排,多措并举,采取以下四种方式:发一封慰问信。在春节来临之际,向所有冠名基金企业发一封慰问信,致以节日的问候。感谢冠名企业在过去一年对慈善工作的关心支持,希望新年继续一如既往的支持,并对新年增值金的捐赠提出时间要求。'发文通知,要求慈善冠名基金企业按认捐承诺捐赠好本年度增值金。f电话短信联系。④派人上门沟通联系。通过上述四种形式,使慈善冠名基金增值金捐赠工作取得显著成效。截止7月12日,全市第二轮慈善冠名基金认捐的115家,已捐赠106家,应捐赠增值金3527万元,已捐赠3367万元,占应捐赠增值金的95%。
2、以四个专项基金为载体,探索冠名基金创新工作
为巩固壮大慈善基金,进一步激发广大冠名企业回报社会,奉献爱心的慈善热情,实现冠名企业与受助对象的有效对接,使慈善资金发挥更好的社会效益。鉴于第二轮企业慈善冠名基金的具体情况,市慈善总会出台了《关于设立冠名专项基金的实施意见》的文件,对设立专项基金的指导思想、基本原则、冠名条件、设定范围、运作管理等均作了要求。在调查研究,征求意见,制订实施方案的基础上,在增值金捐赠大户中,分别设立了四个冠名专项基金,即:龙盛助学基金、闰土关爱基金、卧龙帮困基金、亚厦公益基金。
龙盛助学基金。主要用于资助户籍在本市的被高等院校计划录取的全日制大学生。受助对象在大学学习期间每年得到助学款5000元-6000元,全市有近300名历届应届大学生得到救助。
'闰土关爱基金。救助对象主要是因患大病影响家庭基本生活及特别困难家庭的18周岁以下的未成年人。
f卧龙帮困基金。主要用于救助低保边缘户家庭,适当提高低保边缘户家庭的生活水平。发放标准一人户每年600元,二人以上户每年1000元。全市有低保边缘户3188户,发放总金额143万元。在7月份每户低保边缘户家庭可领到半年生活补助金。
④亚厦公益基金。扶持对象为市财政部门规定的三类乡镇,年村集体经济可分配收入3万元以下的经济薄弱村,主要用于这些乡镇经济薄弱村中与人民群众生活密切相关的水改、路改等公益事业建设项目的资助。今年我们共确定10个公益建设项目,涉及9个乡镇,10个行政村,其中乡级项目1个。需要投入资金306.5万元,要求补助资金1872.5万元。目前各个项目正在实施中。
3、以扶贫帮困为出发点,开展其他社会救助工作
抚平帮困是慈善工作的宗旨,做好这一工作是我们的责任。我们在做好四个专项基金工作的同时,还广泛开展了以下五个方面的工作:
特困解难工作。企业支持慈善,慈善反哺企业。今年初,我们出台了《上虞市慈善总会企业特困职工帮困解难工程实施办法》。文件中,对救助对象、救助原则、救助标准救助程序等都做了明确的规定和细化。文件实施半年多来,对慈善冠名基金企业职工因大病大灾造成生活困难及特困职工计466人,进行了救助和慰问,发放救助资金72万元。
'夕阳扶老工作。根据上级慈善组织要求,重点资助我市福利中心二期建设项目1200万元。同时,还给经济条件较差的长塘镇敬老院建设资助15万元。
f大病救助工作。大病医疗救助是一项常规工作,我们认真按照《上虞市慈善总会大病救助实施办法》的文件精神办事。对大病救助对象,做到抓紧调查,手续规范,及时救助。今年来,共救助52人,发放救助金额53.1万元。
④康复助医工作。为了缓解因病致贫致困者看不起大病的民生问题,充分发挥慈善总会在政府大病医疗救助中的补充作用,仅去年共发放大病救助金94.45万元,救助64人次。
⑤开展“情暖党员”工作。今年“七一”时逢建党90周年,为切实关心农村困难党员生活,与市委组织部共同发文,联合开展纪念建党90周年“情暖党员”大行动。慰问农村因病因灾等原因造成的家庭生活特别困难或年老体弱无经济收入来源老党员600人,共发放慰问金36万元。
除上述工作外,对其他慈善救助工作也有效的推进。总之,只要是属于慈善工作范畴的,我们都主动出击,努力的去做。
4、以慈善基金阳光化为目标,做到基金使用五个公开
透明度是慈善事业的生命线。慈善机构是一个不起眼的社团组织,但是慈善基金的使用是一个被社会举目的问题,尤其是被一些慈善冠名基金企业所关注的。市人大代表、市政协委员曾经建议《要求公开教师捐款去向》和《献爱心要知道受益人是谁》。为此,如何管好、用好慈善冠名基金,让社会有识之士、慈善家、企业家、认捐人明白,让我们慈善机构堂堂正正做事,是我们做好慈善事业义不容辞的责任。工作中,我们做到五个公开:
全年慈善基金的使用,做到方案公开
我们严格按照慈善工作有关法规和资金管理办法章程的规定,将年度资金支出安排,分内容用书面形式征求常务理事的意见,经同意后付诸实施。
'慈善基金的支出,做到项目公开
扶贫帮困送温暖慰问、大病救助、特困职工补助、扶持公益建设等项目资金支出前,都上门实地调查,征求所在单位和乡镇(街道)意见,做到项目公开客观公正。
f慈善冠名基金的收入,做到企业单位公开
慈善冠名基金的收交,一年一度全市机关事业单位扶贫帮困“送温暖”慈善捐款,企业单位一次性认捐以及社会个人捐款等,我们都分期逐一在上虞电视台、《上虞日报》、《上虞慈善简报》等新闻媒体上公布,接受社会各界的监督。
④慈善基金的救助对象,做到人员公开
本会在贫困大学生救助、孤儿救助、低保边缘户救助等工作中,把资助对象全部向社会公开,切实做到公开、公正、公平。
⑤慈善基金救助的条件,做到内容公开
卧龙帮困专项基金建立后,为扩大救助范围,我们将享受不了民政部门救助的低保边缘户列为救助对象。在确定对象前,将符合救助对象的条件告诉群众,进行阳光操作,使广大群众心服口服。
慈善基金阳光化除了做到五个公开外,我们每年都对市慈善基金募集、使用和管理情况进行审计,结果较好,大大提升了慈善组织的公信力。
三、做好慈善冠名基金的几点体会
     1、领导重视,部门配合,是做好慈善工作的保证
     在第二轮慈善冠名基金工作开展中,市委书记批示同意二轮慈善冠名基金实施工作方案,市长亲自在全市二轮慈善冠名认捐工作专题会议上作重要讲话,还建立了市领导联系挂钩企业制度,市人大、市政协领导在慈善工作恳谈会上,对做好二轮慈善冠名基金工作提出了指导性意见。实际相关部门和乡镇(街道),密切配合,做了大量的联系沟通工作。对慈善冠名基金认捐工作,市委市府还以“两办”名义专题发文,这都为我们做好慈善冠名基金的认捐工作奠定了基础。在每年的春节扶贫帮困“送温暖”活动中,市领导带头捐款,率先垂范,亲自走访慰问,分管慈善工作的市府领导经常过问慈善工作情况,还不定期的到会指导。为我们安心慈善工作,做好慈善工作加油、给力。
     2、加强宣传、营造氛围,是做好慈善工作的前提
     做好慈善工作,宣传要先行。宣传工作的力度直接影响慈善工作氛围的好差。我们在抓好认捐和救助工作的同时,加大了宣传工作力度,从而促进和带动慈善事业顺利发展。
    组织开展了上虞市首届“慈善双十佳”评选活动,即“十佳慈善企业”“十佳慈善功臣”,并将评选出“慈善双十佳”、慈善工作先进单位和个人,在全市慈善工作总结表彰大会上由市委市府表彰,弘扬先进,倡导慈善,推广慈善,践行慈善,为共创和谐社会做出贡献。
'拍摄慈善专题片。为全面反映我市近年来慈善救助和扶贫帮困等工作情况,市慈善总会会同市广播电视总台,拍摄专题片《慈善·让家园更温暖》专题片在全市慈善工作总结表彰大会上播放。观后,市委书记给予了表扬和肯定,他说:专题片拍的很好,非常感动人,并要求市电视台向全社会播放。
3、健全组织,尽心尽责,是做好慈善工作的基础
   为加强慈善队伍建设,今年我们充入了2名工作人员。同时,还在乡镇建立了慈善工作联络站,发挥乡镇联络员的作用,把工作逐项落到实处。
慈善工作是艰苦的工作。慈善工作是需要有一颗慈善心去做的工作。慈善总会人员少,工作量大,任务重。凡遇有慈善捐款,大规模慰问等突出性工作时,我们全体工作人员总是利用双休日、晚上时间,加班加点,不怕工作困难,不怕条件艰苦,不计名利得失,尽心尽责,默默无闻的工作。正因为有了这样一支无私奉献的队伍,使我们的慈善工作,慈善事业得以蓬勃健康的发展。
胡锦涛总书记指出:慈善事业是改善民生,促进社会和谐的崇高事业。慈善事业任重道远。我们的慈善事业还刚刚起航,“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。在新形势下,慈善工作还需要我们不断的探索,总结和完善。让我们行动起来,用心去感动每个人,用爱拥抱每一天。
(上虞市慈善总会)

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